當(dang)前(qian)，減量(liang)發展的(de)新(xin)(xin)時(shi)代已經到(dao)來，資源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)(yao)(yao)素高效配置成為(wei)必然趨(qu)勢。國(guo)家專門出臺了相關文件推動(dong)全國(guo)統(tong)一(yi)的(de)要(yao)(yao)(yao)素和資源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場建(jian)設，旨(zhi)在(zai)消除要(yao)(yao)(yao)素流通壁壘、緩解要(yao)(yao)(yao)素配置扭曲等問(wen)題。北京(jing)，作為(wei)中(zhong)國(guo)首個減量(liang)發展的(de)超大(da)城市(shi)(shi)，在(zai)減量(liang)發展過程中(zhong)，以創新(xin)(xin)驅動(dong)發展，經濟(ji)(ji)發展邁上新(xin)(xin)臺階(jie)，但當(dang)前(qian)發展中(zhong)不平衡不充分問(wen)題依然突出，新(xin)(xin)時(shi)期亟需探索一(yi)條首都經濟(ji)(ji)高質量(liang)發展的(de)改(gai)革新(xin)(xin)路徑。浙江省是資源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)(yao)(yao)素差異化配置的(de)先(xian)行地(di)區，“畝(mu)均論英雄(xiong)”改(gai)革為(wei)破解資源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)(yao)(yao)素配置難(nan)題、推動(dong)資源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)(yao)(yao)素向優質產業集(ji)聚(ju)提(ti)供(gong)了創造性經驗，值得(de)學習。
一、浙(zhe)江“畝均(jun)論英雄”改(gai)革基本(ben)情況(kuang)
（一）內涵 “畝均(jun)論(lun)英雄”改(gai)革是(shi)指(zhi)通過企業(ye)畝均(jun)效益綜合評(ping)價和資(zi)源要(yao)素的差別化配置,推動(dong)資(zi)源要(yao)素向優(you)質(zhi)高(gao)效產業(ye)及領(ling)域集(ji)中,從而加快(kuai)實現以最小的資(zi)源環境消耗獲(huo)取最大(da)的發展效益。
（二）提出(chu)背景 21世(shi)紀初(chu)，資(zi)源(yuan)消耗、環境約(yue)束等問題凸(tu)顯，浙江省(sheng)(sheng)時任省(sheng)(sheng)委(wei)書(shu)記(ji)習近平同(tong)志(zhi)提出(chu)了(le)“八八戰略”，強調要充分利(li)(li)用好(hao)浙江省(sheng)(sheng)的八項優勢(shi)，推(tui)進(jin)八方面舉(ju)措，將浙江省(sheng)(sheng)打造成“先進(jin)制造業基地”。“畝均論英雄”改革，旨在通過倡導畝產效(xiao)益，提高資(zi)源(yuan)利(li)(li)用效(xiao)率(lv)，破除(chu)經濟發展的資(zi)源(yuan)約(yue)束問題，全力推(tui)動產業高質量轉型。
（三）發展階段 “畝均論英雄”改革從發展階段和歷程看，主要經歷了四個階段：
萌芽探索期。21世紀初，紹興市柯橋區（原紹興縣）創新性提出“畝產論英雄”概念，圍繞節能減排、降低資源消耗、單產效益等重點指標評價企業效益情況。在此基礎上，紹興縣探索建立起一套引導產業轉型的準入及相關監管機制，將企業“畝產效益”與差別化用能、用水、排污、城鎮土地使用稅、排污費等相關政策相結合，激勵和倒逼經濟結構調整。同年，人民日報刊文向全國推廣其先行先試做法。
試點發展期。浙江省持續強化改革探索，2013年，浙江省批復海寧市開展資源要素市場化配置改革試點工作，將“畝產效益”與要素配置掛鉤，構建相關工作機制，綜合評價企業畝均產出、單位產出能耗、單位產出排放等指標。同時，將評價結果與資源要素配置掛鉤，完善落實相關差別化資源要素配置和價格政策措施。
改進推廣期。2015年-2018年期間，浙江省動作頻頻，多次出臺文件，先后提出要全面建立以“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置機制，構建覆蓋省市縣三級的評價體系，重點考核畝均效益、單位產出能耗和排放等指標。并將“畝產論英雄”“創新論英雄”結合，提出“畝均論英雄”，在省內全面開展“畝產效益”綜合評價。至此，“畝均論英雄”改革上升為浙江省產業結構調整最重要的政策制度之一。
全面推廣期。“畝均論英雄”改革經驗全面向外省市推廣，江蘇、上海、廣東、湖北、安徽、四川等各地借鑒浙江經驗，進行本土化“畝均論英雄”改革。
二、浙(zhe)江“畝(mu)均論英(ying)雄”改(gai)革(ge)主(zhu)要做法
（一(yi)）“自(zi)下(xia)而上(shang)”和“自(zi)上(shang)而下(xia)”相結合，強化基層(ceng)探索與頂層(ceng)設計聯動
自21世紀初，紹興縣(xian)提出(chu)“畝(mu)產論英雄(xiong)”以來，浙(zhe)江(jiang)省(sheng)持續深化改革(ge)，推動基層改革(ge)探索上升為經濟轉(zhuan)型升級的(de)系(xi)列組(zu)合拳，浙(zhe)江(jiang)省(sheng)于2017年成(cheng)立了深化“畝(mu)均(jun)論英雄(xiong)”改革(ge)工(gong)作領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)，由(you)省(sheng)長(chang)(chang)袁(yuan)家軍任組(zu)長(chang)(chang)，成(cheng)員由(you)省(sheng)發展(zhan)改革(ge)委、省(sheng)經信委、省(sheng)科技廳(ting)等21個相(xiang)關部(bu)門主要領(ling)導(dao)構成(cheng)，領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦公室設在省(sheng)經信委，保證了改革(ge)工(gong)作的(de)貫徹和堅(jian)定實(shi)踐(jian)。
（二）“由點及(ji)面”，逐步(bu)拓展評價(jia)(jia)范圍，全(quan)面開(kai)展企業綜合評價(jia)(jia)
實(shi)現(xian)區(qu)域(yu)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)綜合評(ping)(ping)價(jia)(jia)，從(cong)(cong)區(qu)域(yu)范圍(wei)看，浙江省從(cong)(cong)紹興縣開(kai)(kai)始(shi)，先后在海寧市等25個(ge)縣市（區(qu))試(shi)點(dian)開(kai)(kai)展“畝均效(xiao)益”評(ping)(ping)價(jia)(jia)改革(ge)，到目前，區(qu)域(yu)范圍(wei)已推(tui)廣(guang)至(zhi)(zhi)全(quan)省，實(shi)現(xian)區(qu)域(yu)全(quan)覆蓋。從(cong)(cong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)范圍(wei)看，從(cong)(cong)早期的(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)評(ping)(ping)價(jia)(jia)逐步(bu)推(tui)廣(guang)至(zhi)(zhi)服務業(ye)(ye)(ye)評(ping)(ping)價(jia)(jia)，未來還(huan)將(jiang)探索推(tui)進重點(dian)農業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)畝均效(xiao)益綜合評(ping)(ping)價(jia)(jia)。從(cong)(cong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)對象看，從(cong)(cong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)評(ping)(ping)價(jia)(jia)逐步(bu)推(tui)廣(guang)至(zhi)(zhi)工業(ye)(ye)(ye)用地(di)效(xiao)益評(ping)(ping)價(jia)(jia)，實(shi)現(xian)“企(qi)業(ye)(ye)(ye)+宗地(di)”的(de)(de)同步(bu)評(ping)(ping)價(jia)(jia)。
（三）由(you)“規模(mo)”“增(zeng)幅”轉(zhuan)為“畝(mu)均效益(yi)”，創新構建導向清晰的(de)指(zhi)標體系(xi)
浙江(jiang)省在(zai)萌芽探索期就以地均效(xiao)(xiao)益(yi)為導向，以畝產(chan)稅(shui)收、畝產(chan)銷(xiao)售等(deng)指標(biao)開展評價(jia)工(gong)作，扭(niu)轉(zhuan)了傳統的“唯規(gui)模論”“唯增速論”發(fa)展觀念，轉(zhuan)而以“畝均效(xiao)(xiao)益(yi)”論英雄，設置畝均稅(shui)收/增加(jia)(jia)值等(deng)效(xiao)(xiao)益(yi)指標(biao)，正向引導、反(fan)向倒逼“兩手抓”推(tui)動(dong)企業節約(yue)集約(yue)用地，后逐步增加(jia)(jia)全員勞動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)、單位能耗(hao)/排放增加(jia)(jia)值、R&D投入強度，強化綠色(se)發(fa)展、創新發(fa)展，加(jia)(jia)快“畝均效(xiao)(xiao)益(yi)”提(ti)檔升(sheng)級。推(tui)動(dong)企業綜合評價(jia)由主(zhu)要(yao)以提(ti)高(gao)資源要(yao)素占用產(chan)出率(lv)為導向，向主(zhu)要(yao)以創新要(yao)素生(sheng)產(chan)率(lv)提(ti)高(gao)為導向升(sheng)級。
（四）將“畝均效(xiao)益(yi)”與資源(yuan)要素(su)差別化(hua)配置機制掛鉤(gou)，分(fen)類分(fen)檔強化(hua)產業精準指導(dao)
根據綜合評(ping)價結果，將企業(ye)按照(zhao)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)情(qing)況分(fen)為四檔(dang)，并(bing)對(dui)企業(ye)分(fen)別從稅收優惠及地(di)、水(shui)、電、氣、信貸等資源要素(su)角度進行(xing)差別化配置，強(qiang)化對(dui)第一檔(dang)企業(ye)的激勵支持(chi)，倒逼第四檔(dang)企業(ye)轉型(xing)升級，先后制(zhi)(zhi)定出(chu)臺浙江省(sheng)經濟(ji)開發區“畝(mu)均(jun)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)”領跑(pao)行(xing)動計劃、分(fen)類幫扶制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)領域低效(xiao)(xiao)企業(ye)改造(zao)提升行(xing)動方案等文件，全面推動重點產業(ye)提質升級。此外，浙江省(sheng)存量(liang)企業(ye)與(yu)增量(liang)項目齊抓，目前，已(yi)經根據存量(liang)“畝(mu)均(jun)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)”制(zhi)(zhi)定了制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)、服務業(ye)產出(chu)規(gui)范(fan)指(zhi)南，將畝(mu)均(jun)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)與(yu)增量(liang)產業(ye)項目準入(ru)進行(xing)掛鉤(gou)。
（五）建設綜合(he)評價大(da)數據平臺，打通數據壁(bi)壘(lei)
制定涉企(qi)數據多(duo)部(bu)門(men)共享機(ji)制，各部(bu)門(men)及時交換歸集(ji)“畝均論英(ying)雄”改(gai)革(ge)涉企(qi)各項基礎(chu)數據，并規范(fan)導入(ru)畝均大(da)數據平臺，建設投用“畝產(chan)效益”綜合評價(jia)大(da)數據平臺，匯集(ji)浙(zhe)江省內(nei)各部(bu)門(men)綜合評價(jia)數據，按不同(tong)領(ling)域、部(bu)門(men)、區(qu)域實(shi)行分(fen)類分(fen)級公開共享。利(li)用大(da)數據平臺開展多(duo)維度綜合評價(jia)分(fen)析(xi)，一企(qi)一單自動生產(chan)“體檢(jian)報告”和各維度的預(yu)警(jing)信息(xi)，最(zui)終(zhong)形成(cheng)產(chan)業(ye)地圖(tu)，為推動提升企(qi)業(ye)精準服務、產(chan)業(ye)精細化管理(li)水平等提供重要依據。
三、對北(bei)京(jing)(jing)(jing)的啟示 當(dang)前，北(bei)京(jing)(jing)(jing)減量提(ti)質發(fa)展已經進入新階段，資源要素高(gao)效(xiao)配置(zhi)既符合國家(jia)大勢，也(ye)符合北(bei)京(jing)(jing)(jing)實(shi)際發(fa)展需求。結合浙江“畝均效(xiao)益”改革(ge)經驗，建議(yi)北(bei)京(jing)(jing)(jing)從以(yi)下四個(ge)方面著(zhu)力(li)，以(yi)高(gao)精尖產業為(wei)切(qie)入點，探索(suo)推動(dong)北(bei)京(jing)(jing)(jing)特色的“畝均效(xiao)益”改革(ge)，全(quan)面推動(dong)提(ti)高(gao)資源要素配置(zhi)效(xiao)率。
（一）強化(hua)產(chan)業精細化(hua)管理，探(tan)索建(jian)立北京特色的“畝均效(xiao)益”綜(zong)合評價(jia)工作(zuo)體系
聚焦構(gou)建(jian)高精(jing)(jing)尖(jian)經濟(ji)結構(gou)，北京市(shi)已(yi)經出(chu)(chu)臺了高精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業發(fa)(fa)展的系列規劃政策，建(jian)議在(zai)現有產(chan)(chan)(chan)業管理體系基礎上，以進一步引導高精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業高質量發(fa)(fa)展為(wei)目標，從資(zi)源消耗(hao)及投(tou)入(ru)、產(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)效益、創新發(fa)(fa)展等多維度，設立固定資(zi)產(chan)(chan)(chan)投(tou)資(zi)強度、地均產(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)、單位能耗(hao)/水耗(hao)/排放產(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)等評(ping)價指(zhi)標，構(gou)建(jian)導向清晰、指(zhi)標規范合理、分類分檔的綜合評(ping)價體系，分產(chan)(chan)(chan)業、分區(qu)域推進相關評(ping)價工作，做到全面“摸清家底”，實現產(chan)(chan)(chan)業“全身體檢(jian)”。
（二）強化產(chan)業標(biao)準管理，因地制宜設立高精尖產(chan)業產(chan)出(chu)效益(yi)行業標(biao)準
貫通存(cun)量企業(ye)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)結(jie)論和增量項目落地(di)準(zhun)入標(biao)(biao)準(zhun)，根據對存(cun)量高精(jing)尖產(chan)(chan)業(ye)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)結(jie)論，同時，綜(zong)合(he)考(kao)慮北京(jing)市(shi)高精(jing)尖產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展、非首都功能(neng)疏(shu)解及(ji)實現碳中(zhong)和多重(zhong)目標(biao)(biao)，探索按照高精(jing)尖產(chan)(chan)業(ye)及(ji)細分產(chan)(chan)業(ye)設立(li)以固定(ding)(ding)資產(chan)(chan)投資強(qiang)度、地(di)均產(chan)(chan)出(chu)、單(dan)位(wei)能(neng)耗/水耗/排放產(chan)(chan)出(chu)等為規范性指(zhi)標(biao)(biao)的(de)畝(mu)均效益行業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)，并(bing)考(kao)慮將相關指(zhi)標(biao)(biao)納入土(tu)地(di)“招拍掛(gua)”出(chu)讓條件，在全市(shi)層面(mian)推廣(guang)亦(yi)莊“先租(zu)后讓、達產(chan)(chan)出(chu)讓”的(de)供地(di)模式，強(qiang)化土(tu)地(di)租(zu)賃及(ji)出(chu)讓合(he)同管理(li)，嚴格(ge)項目投產(chan)(chan)、達產(chan)(chan)等各階段的(de)復核驗(yan)收，對未能(neng)達到相關協議要求和目標(biao)(biao)的(de)，探索從信(xin)用監管、土(tu)地(di)收回、差別性優(you)惠(hui)政策(ce)等角(jiao)度制定(ding)(ding)相應懲(cheng)罰措施，從源頭上全力提升產(chan)(chan)業(ye)能(neng)級。
（三）強化創新引領，實施分產業(ye)、分區域“畝均效益(yi)”提升計劃(hua)
強化創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)引領作用，分(fen)(fen)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、分(fen)(fen)區(qu)域實施提(ti)升(sheng)計劃，依據企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)綜合評價(jia)情(qing)況，發布(bu)綜合排名前20%的領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)名單，梳理(li)先(xian)進(jin)做法及(ji)經驗，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)標先(xian)進(jin)深(shen)挖潛力(li)、找差距(ju)補短板(ban)，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)強化技術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)、管理(li)模(mo)式(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態新(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式(shi)，加快提(ti)升(sheng)“畝均效(xiao)益”，對(dui)領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加大各項政策支持和傾斜(xie)力(li)度，對(dui)相關產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)及(ji)領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)在區(qu)給予創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)要素分(fen)(fen)配方面傾斜(xie)，推動人才等(deng)各項創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)要素合理(li)流動和高(gao)效(xiao)配置(zhi)，推動產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和區(qu)域協調發展(zhan)。
（四(si)）強(qiang)化組(zu)織保障，構建(jian)高效(xiao)服務保障工作(zuo)機制
為保(bao)障評價(jia)工(gong)作(zuo)有(you)序高效(xiao)推(tui)進，可建立由(you)市(shi)主要領導牽頭的專項(xiang)改(gai)革(ge)小組，重點研究推(tui)進“畝(mu)均效(xiao)益(yi)”改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)，經信、發(fa)展改(gai)革(ge)、自然資源、科技創新、統(tong)計(ji)、稅(shui)務(wu)、財政等相關部(bu)門(men)為改(gai)革(ge)小組成員，加快建設貫(guan)通(tong)各部(bu)門(men)、分(fen)類分(fen)級的大數據共享平(ping)臺，打破部(bu)門(men)數據、信息孤島，全力(li)推(tui)進綜合(he)評價(jia)及相關工(gong)作(zuo)。 作(zuo)者：于麗芳
