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當(dang)前，世界百年未有之大(da)變局加(jia)速演變，國(guo)(guo)際環境日趨錯綜復(fu)雜。集(ji)成電(dian)(dian)路(lu)產(chan)業作為數字經濟(ji)時(shi)代的(de)基礎(chu)(chu)底座技術，既(ji)是大(da)國(guo)(guo)競爭的(de)戰略焦點(dian)，也(ye)是我國(guo)(guo)加(jia)快實(shi)現(xian)新時(shi)期(qi)經濟(ji)“高質量發(fa)(fa)(fa)展”的(de)關(guan)鍵所在(zai)(zai)。一(yi)(yi)方面，美國(guo)(guo)聯合其他(ta)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家從(cong)大(da)國(guo)(guo)競爭的(de)政治利益出(chu)發(fa)(fa)(fa)，通過切斷、打壓、遏制別國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)展的(de)負面競爭手段(duan)，試圖(tu)推進“去中國(guo)(guo)化”的(de)集(ji)成電(dian)(dian)路(lu)產(chan)業鏈(lian)重構(gou)，遏制和(he)(he)(he)延緩中國(guo)(guo)集(ji)成電(dian)(dian)路(lu)產(chan)業鏈(lian)升級(ji)步伐(fa)。另(ling)一(yi)(yi)方面，我國(guo)(guo)正處在(zai)(zai)從(cong)中等(deng)收入國(guo)(guo)家繼續向(xiang)上(shang)躍升的(de)重要階段(duan)。然而(er)受(shou)思維慣性(xing)(xing)、路(lu)徑(jing)依賴、低端鎖(suo)定和(he)(he)(he)創新瓶(ping)頸(jing)等(deng)影響，在(zai)(zai)進一(yi)(yi)步發(fa)(fa)(fa)展中出(chu)現(xian)了轉型升級(ji)困難(nan)，新舊動能轉換(huan)處于膠(jiao)著(zhu)狀態，一(yi)(yi)些(xie)結構(gou)性(xing)(xing)、體(ti)制性(xing)(xing)、周期(qi)性(xing)(xing)問(wen)題(ti)相互交織(zhi)的(de)風險挑戰嚴(yan)峻復(fu)雜，也(ye)迫切需要集(ji)成電(dian)(dian)路(lu)產(chan)業這種戰略性(xing)(xing)、基礎(chu)(chu)性(xing)(xing)產(chan)業以創新驅動、高質量供給(gei)半導體(ti)芯片，實(shi)現(xian)引(yin)領和(he)(he)(he)創造新需求(qiu)來推動發(fa)(fa)(fa)展。在(zai)(zai)這種背景下，充分對新時(shi)期(qi)我國(guo)(guo)集(ji)成電(dian)(dian)路(lu)產(chan)業面臨的(de)關(guan)鍵問(wen)題(ti)有所認知和(he)(he)(he)剖(pou)析，是非常(chang)重要和(he)(he)(he)必要的(de)。在(zai)(zai)此基礎(chu)(chu)上(shang)，為我國(guo)(guo)集(ji)成電(dian)(dian)路(lu)產(chan)業在(zai)(zai)新時(shi)期(qi)實(shi)現(xian)高質量發(fa)(fa)(fa)展提出(chu)應對之策(ce)，具有重大(da)的(de)現(xian)實(shi)意(yi)義和(he)(he)(he)時(shi)代性(xing)(xing)價值。

當前，國際經濟與政治格局發生變化，受此影響全球集成電路產業鏈供應鏈呈現出典型的區域化、近岸化、本地化的發展趨勢。在此背景下，我國集成電路產業也面臨著被動“脫鉤斷鏈”，難以深度參與全球技術創新的壓力和挑戰。如何認識現階段的集成電路產業全球化狀態及其趨勢，是中國產業界面臨的一個至關重要的課題。簡單地認為目前的集成電路全球化處于“逆全球化”過程，而全力推動供應鏈全部本土化和完全的國產替代是不充分的。一直以來集成電路產業的快速發展都是基于全球高度分工和協作的，全球沒有任何一個國家可以實現集成電路的“自產自銷”。因此應該在形勢認知上有一個基本的統一，美國現在的所作所為不是在簡單地逆全球化，而是要搞沒有中國的全球化。對此，中國針對美國的全方位打壓不能計較一城一池的得失，而應從更加長遠的戰略視角，堅定地推進新的更大力度的對外開放。國產替代和補產業的短板，固然是非常必要的，但自主創新不是“關起門來自己創新”，內循環也不是“以內需為主體”抑或“以內需為導向”，而是以全球視野、用全球資源、聚全球英才實現的開放式創新，是充分開放國內市場，依托國內大市場實現更高水平的全面開放。應該認識到，當前并不是集成電路產業全球化退場的時刻，而只是從舊的全球化走向新的全球化的轉折時刻。中國的集成電路產業只有真正“走出去”，參與全球化的能力才能進一步加強，才能將更廣大的市場納入我們自己搭建的創新和產業共同體。堅持集成電路產業高水平對外開放，在擴大開放中建立自主可控的現代產業體系和國家自主創新系統，才是經濟增長產業壯大的主導路線。

長期以來，中國一直依附于以先進國家跨國企業為主導的全球集成電路供應鏈網絡，導致了技術與市場“兩頭在外”、產學研脫節的本土創新鏈、產業鏈無法真正協同的問題。集成電路產業的創新活動在本質上是在產業鏈條中不同參與者的持續互動過程中發生的，因為設計-工藝-EDA-封裝-測試這每一環節的創新者都需要上下游參與者提供技術需求、相適應的產品和技術條件作為創新的前提。而技術和市場“兩頭在外”，使得中國本土企業習慣于在引進設備、開展技術合作和設定技術跟隨目標等事項時大多都以國外企業為參考對象，主動放棄技術話語權去融入跨國企業主導的全球供應鏈體系，而對本土科研和原創性技術開發的需求很低。例如我們的智能計算芯片如果不兼容英偉達的CUDA就會面臨“生態困境”。要想真正地實現科技自立自強，真正建設自身的集成電路基礎技術能力、獲得持續深入的創新能力成長，是不可能依賴于任何“洋藥方”的。長期“兩頭在外”，也導致本土企業之間缺乏互動，未能形成以本土創新為中心的組織協調機制，也就無從解決國內集成電路產業諸多重要的產業和技術問題，無法很好地發展本土技術創新系統。正如北京大學封凱棟老師的觀點，如果把產業鏈上的不同企業以及產學研鏈條上的不同參與者比作鈴鐺，那么自主創新的孕育需要的是本土不同鈴鐺所組成的網絡中的諧振。而在“兩頭在外”格局中，我們的大量鈴鐺都被分別掛在不同的全球鏈條上，彼此之間缺乏關聯。一旦全球鏈條實施“去中化”，這些處于分散狀態的鈴鐺很難在短時間內構建網絡形成諧振，這正是中國集成電路會在關鍵技術環節被對手“卡脖子”的關鍵原因。

集成電路產業一直以來就兼顧戰略性和市場化雙重特點，所以集成電路“卡脖子”技術問題，既有高投入長周期、知識復雜性、緘默性和壟斷性等特征的戰略性基礎技術，類似光刻機領域，也有產業生態依賴性更強，考量投入產出效益的商品導向的市場競爭性技術。目前我國常規的技術攻關組織模式在體制機制、權責劃分、資源配置等方面已不能充分適應現階段集成電路關鍵核心技術攻關需要。而對于戰略性和市場性等不同的技術類別，應該采取不同的技術攻關組織形式和運行機制。在事關國家戰(zhan)略(lve)利(li)益的(de)(de)技(ji)術(shu)領域與問題上(shang)，需要進一步明(ming)確新(xin)型(xing)舉國體(ti)制(zhi)的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)方式，既要加(jia)(jia)(jia)強(qiang)統一的(de)(de)決策(ce)指揮，變協(xie)調為指揮，變兼(jian)職為專(zhuan)職，變“講公平”為“講效率(lv)”，從而最大限(xian)度降低(di)管理開銷，提(ti)高實(shi)施效率(lv)，確保(bao)圍(wei)繞核(he)(he)心(xin)目標形(xing)成合力，圍(wei)繞戰(zhan)略(lve)目標加(jia)(jia)(jia)強(qiang)改(gai)革協(xie)調和政(zheng)策(ce)銜接，破(po)除組(zu)(zu)(zu)織(zhi)實(shi)施中的(de)(de)制(zhi)度障礙。又(you)要積(ji)極探索專(zhuan)門的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)管理流(liu)程，形(xing)成相對穩定(ding)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)科技(ji)力量的(de)(de)同時，充分(fen)動員、調動全(quan)社(she)會科技(ji)創新(xin)力量。而也(ye)并不(bu)(bu)是所(suo)有(you)集(ji)成電(dian)路(lu)關鍵核(he)(he)心(xin)技(ji)術(shu)攻關任(ren)務都適合采用(yong)新(xin)型(xing)舉國體(ti)制(zhi)，例如，市(shi)場競爭(zheng)類(lei)的(de)(de)集(ji)成電(dian)路(lu)技(ji)術(shu)和產品(pin)創新(xin)、或自(zi)由探索類(lei)的(de)(de)前沿基礎創新(xin)一般不(bu)(bu)宜采用(yong)。這種類(lei)型(xing)的(de)(de)技(ji)術(shu)攻關，需要從組(zu)(zu)(zu)織(zhi)方式論(lun)證之初就(jiu)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)與市(shi)場的(de)(de)銜接，探索邊攻關、邊應用(yong)的(de)(de)機制(zhi)，按照不(bu)(bu)同主體(ti)的(de)(de)定(ding)位、活動規律，有(you)針對性地進行考核(he)(he)、激勵等制(zhi)度設計。

人才資源是集成電路產業極為關鍵的投入要素，然而人才的巨大缺口也是目前制約我國集成電路產業深入發展的瓶頸，主要體現在人才總量不足、人才結構不佳、人才引進困難三方面。人才總量方面，每年我國集成電路相關畢業生規模在20萬左右，但其中僅有不足15%的集成電路相關專業畢業生選擇進入本行業從業。而開設集成電路專業碩博等培養層次的工科院校數量并不多，這就從根本上限制了每年的人才供給規模。人才結構方面，主要體現在我國集成電路行業高端人才稀缺。所謂的高端人才并非單純的技術研發人才，而是需要長期依托產業實踐，對前沿技術發展方向和商業發展模式都能夠發揮引領性作用的復合型人才，這樣的人才難以在單一的科研或產業環境中培養。而國內高校和科研院所目前仍然是集成電路專業人才的主要培養地，因此更多是圍繞技術科研進行探索性創新，主要聚焦于理論成果，因此受制于當前人才培養體制機制等因素，集成電路人才結構難以滿足產業發展需求客觀上將是一個長期問題。人才引進方面，美國對華出口管制新規出臺后，“美國人”規則的相關限制影響了全球集成電路人才的正常流動，如果其他集成電路先進國家跟進或升級這類“人才隔離”措施，中國有可能面臨高水平半導體人才難以引進或加速流失的極大困境。

從2000年(nian)《國(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)印發(fa)(fa)(fa)鼓勵軟(ruan)件產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)若(ruo)干政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)通知(zhi)》(國(guo)發(fa)(fa)(fa)〔2000〕18號(hao))這一標志(zhi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)文(wen)(wen)件出(chu)(chu)(chu)臺(tai)，集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)始迅速(su)進(jin)入各政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)定部門的(de)(de)(de)(de)(de)視野(ye)。21世(shi)紀(ji)以(yi)來，我(wo)國(guo)國(guo)務(wu)院以(yi)及(ji)各部委先后出(chu)(chu)(chu)臺(tai)了(le)百(bai)項(xiang)鼓勵集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)文(wen)(wen)件，覆蓋集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)知(zhi)識產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權保護、稅收優惠、金融支持、法規管制(zhi)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購、貿(mao)易管制(zhi)等多個維度，有(you)力支撐(cheng)了(le)國(guo)內(nei)在(zai)(zai)(zai)集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)追趕和(he)(he)(he)(he)市(shi)(shi)場拓展(zhan)。而(er)在(zai)(zai)(zai)地方(fang)層(ceng)面(mian)，國(guo)內(nei)各地也(ye)根據(ju)本地政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治環境與產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)導向，制(zhi)定與中央(yang)相(xiang)匹配的(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)。根據(ju)統計(ji)，2000-2022年(nian)由各地方(fang)立(li)法和(he)(he)(he)(he)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)頒布的(de)(de)(de)(de)(de)與集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)文(wen)(wen)件池，共有(you)超(chao)(chao)過150項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，共同(tong)構(gou)成了(le)我(wo)國(guo)集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)體系(xi)。然(ran)而(er)隨著大國(guo)戰(zhan)略(lve)(lve)競(jing)爭主(zhu)戰(zhan)場向集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)技(ji)術(shu)(shu)權利領(ling)域演進(jin)，在(zai)(zai)(zai)2020年(nian)-2022年(nian)不到2年(nian)間，日(ri)本、韓國(guo)、歐洲、美(mei)國(guo)連(lian)續出(chu)(chu)(chu)臺(tai)推進(jin)集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)版產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，除了(le)延續在(zai)(zai)(zai)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)學研(yan)合作、稅收優惠和(he)(he)(he)(he)資金支持等方(fang)面(mian)發(fa)(fa)(fa)揮作用(yong)(yong)，還展(zhan)現出(chu)(chu)(chu)了(le)一些新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)，例如加大力度推動(dong)本國(guo)自主(zhu)供(gong)應(ying)鏈體系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)建設；同(tong)時也(ye)開(kai)(kai)始通過立(li)法或出(chu)(chu)(chu)臺(tai)相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)對集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)核心(xin)技(ji)術(shu)(shu)外溢的(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)；并且不斷強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)在(zai)(zai)(zai)集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)關(guan)鍵人才(cai)上的(de)(de)(de)(de)(de)引進(jin)和(he)(he)(he)(he)培養(yang)。先進(jin)國(guo)家開(kai)(kai)始強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)手段(duan)對集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)干預，不僅要(yao)求我(wo)國(guo)需要(yao)優化(hua)(hua)調整產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)以(yi)適應(ying)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)形勢(shi)變(bian)化(hua)(hua)，更重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)是要(yao)正視政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)效(xiao)用(yong)(yong)問題。應(ying)該看到，當前(qian)我(wo)國(guo)超(chao)(chao)過百(bai)項(xiang)集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)同(tong)質化(hua)(hua)極(ji)其(qi)嚴重，尤其(qi)體現在(zai)(zai)(zai)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)層(ceng)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)上。這源于(yu)盡管在(zai)(zai)(zai)國(guo)家層(ceng)面(mian)擁(yong)有(you)一定規模的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)官員和(he)(he)(he)(he)外圍專(zhuan)(zhuan)家隊伍，但對基層(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)滲透極(ji)少能夠達到省級部門以(yi)下，而(er)地方(fang)層(ceng)面(mian)在(zai)(zai)(zai)集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)領(ling)域并不擁(yong)有(you)真正能夠掌握或理(li)解專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)、過程性(xing)知(zhi)識的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)官員，導致盡管我(wo)國(guo)集(ji)(ji)(ji)成電(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)眾(zhong)多，但從國(guo)家到地方(fang)在(zai)(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)定和(he)(he)(he)(he)實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)和(he)(he)(he)(he)執行效(xiao)率(lv)上是逐步下降的(de)(de)(de)(de)(de)，這也(ye)影響了(le)近年(nian)來中國(guo)各級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)果。

當(dang)前，面(mian)對美國(guo)對華(hua)“戰略脫鉤”的(de)(de)威脅，我國(guo)集(ji)成電(dian)路產業發(fa)展過程中在(zai)形勢認知、產業協同、組織機制(zhi)、產業人才以(yi)及(ji)政策效用(yong)等方(fang)面(mian)暴露出的(de)(de)諸多問題也愈加(jia)凸顯。建(jian)議以(yi)國(guo)家安全(quan)(quan)和集(ji)成電(dian)路產業鏈供(gong)應鏈安全(quan)(quan)視(shi)角(jiao)，充(chong)分發(fa)揮市場(chang)經濟條件下新型舉國(guo)體(ti)制(zhi)和超大規模市場(chang)優勢，在(zai)牢固樹立(li)芯(xin)片(pian)產業自立(li)自強戰略定力(li)的(de)(de)前提下，堅持高(gao)水平對外開放和構建(jian)“以(yi)我為主”的(de)(de)、涵蓋(gai)體(ti)制(zhi)-技術(shu)-市場(chang)多重創新的(de)(de)產業體(ti)系，實(shi)現真正的(de)(de)國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循(xun)環。

一是政(zheng)策(ce)方面，結(jie)合當前形勢和(he)(he)(he)供應(ying)鏈的(de)(de)變化，對頂層設計進行調(diao)(diao)整，出臺(tai)中(zhong)國半導(dao)體(ti)產(chan)業(ye)新(xin)“十年計劃”和(he)(he)(he)到2035年的(de)(de)中(zhong)長期發展規劃。加大組(zu)織統籌力度(du)，及時調(diao)(diao)整半導(dao)體(ti)技(ji)(ji)術攻關中(zhong)的(de)(de)組(zu)織形式和(he)(he)(he)運(yun)行機制，探索在部分領(ling)域健(jian)全關鍵核(he)心技(ji)(ji)術攻關新(xin)型舉國體(ti)制，根(gen)據國內(nei)外情(qing)況變化適時調(diao)(diao)整投融資政(zheng)策(ce)、所得稅(shui)、進出口退稅(shui)、產(chan)業(ye)鏈本土化、員(yuan)工期權激勵和(he)(he)(he)集成電(dian)路(lu)企業(ye)上市政(zheng)策(ce)等，逐步推(tui)進破除制約集成電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)發展的(de)(de)體(ti)制和(he)(he)(he)政(zheng)策(ce)性(xing)障礙，構建合理完善的(de)(de)集成電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)支持政(zheng)策(ce)體(ti)系。

二(er)是(shi)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)方面，強(qiang)化海外引(yin)(yin)(yin)才(cai)(cai)保障，在(zai)當前復雜的(de)(de)國際地緣政治形勢下創造最好條件(jian)，最大限度推(tui)動(dong)“應(ying)引(yin)(yin)(yin)盡引(yin)(yin)(yin)”、“能引(yin)(yin)(yin)則引(yin)(yin)(yin)”。加(jia)快培(pei)養本土(tu)具有(you)(you)國際水(shui)平的(de)(de)半(ban)導(dao)(dao)(dao)體(ti)產業戰略科技(ji)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、科技(ji)領軍人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、青年科技(ji)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)。推(tui)動(dong)激勵機制改(gai)革向有(you)(you)利于半(ban)導(dao)(dao)(dao)體(ti)“卡(ka)脖子”技(ji)術攻關的(de)(de)方向調整，對在(zai)基(ji)礎研究(jiu)領域探索(suo)創新的(de)(de)科研人(ren)(ren)(ren)員(yuan)和參(can)與重大項(xiang)目(mu)攻關的(de)(de)從業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)提供高標準(zhun)薪資待遇和研發經費，加(jia)快引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)高水(shui)平人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)向半(ban)導(dao)(dao)(dao)體(ti)基(ji)礎領域集聚。

三是產(chan)(chan)業(ye)(ye)方(fang)面，建(jian)議國(guo)(guo)家通過充分的(de)(de)(de)(de)社會動員和(he)(he)合理(li)配(pei)置(zhi)戰略性(xing)資源，以重(zhong)大(da)(da)(da)工程技(ji)(ji)術問題為抓手，構建(jian)真(zhen)正(zheng)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)自主創(chuang)新(xin)協同(tong)能(neng)力(li)，塑造(zao)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)外雙(shuang)循環(huan)體(ti)系(xi)。積極推動高校及(ji)科研(yan)力(li)量以解決重(zhong)大(da)(da)(da)現實問題為導(dao)向(xiang)，形(xing)成科研(yan)與產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)雙(shuang)向(xiang)嵌入(ru)，將(jiang)科研(yan)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)與再生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)放(fang)入(ru)重(zhong)大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)戰略性(xing)項目中(zhong)。同(tong)時積極構建(jian)由產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈上下(xia)游(you)不同(tong)環(huan)節的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)、各類產(chan)(chan)學研(yan)主體(ti)和(he)(he)各級(ji)政府共同(tong)參(can)與的(de)(de)(de)(de)，以本土需求(qiu)和(he)(he)本土技(ji)(ji)術問題為中(zhong)心的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)協調機制，實現內向(xiang)整(zheng)合型的(de)(de)(de)(de)集(ji)成電(dian)路創(chuang)新(xin)知識(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)體(ti)系(xi)，持(chi)續(xu)支撐我國(guo)(guo)集(ji)成電(dian)路技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)(de)攻關和(he)(he)前沿創(chuang)新(xin)。