引(yin)言(yan)：德(de)(de)(de)(de)國(guo)是(shi)(shi)世界領(ling)先(xian)(xian)的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)強國(guo)。借(jie)(jie)著先(xian)(xian)進制造(zao)(zao)的(de)(de)(de)基礎(chu)優勢，德(de)(de)(de)(de)國(guo)最(zui)先(xian)(xian)提(ti)出(chu)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉型理(li)念，在(zai)工(gong)業(ye)(ye)4.0智能制造(zao)(zao)解決(jue)方案、第四(si)次工(gong)業(ye)(ye)革命數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)創新等領(ling)域(yu)均處于(yu)全球領(ling)先(xian)(xian)地(di)位。德(de)(de)(de)(de)國(guo)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉型的(de)(de)(de)成功不僅在(zai)于(yu)其有高端(duan)制造(zao)(zao)技(ji)術(shu)，更得(de)力于(yu)德(de)(de)(de)(de)國(guo)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)長(chang)期(qi)加(jia)持。他山之石可以攻玉(yu)。借(jie)(jie)鑒(jian)德(de)(de)(de)(de)國(guo)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗(yan)舉措有利于(yu)我國(guo)更加(jia)全面、深入地(di)推(tui)行數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉型，加(jia)速(su)實現經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)與社會高質量發展(zhan)。本文希望通(tong)過梳理(li)德(de)(de)(de)(de)國(guo)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)政(zheng)策(ce)發展(zhan)脈絡，總結(jie)政(zheng)策(ce)特點(dian)，為(wei)我國(guo)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)制定提(ti)供啟(qi)示。 一、德(de)(de)(de)(de)國(guo)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)政(zheng)策(ce)概(gai)述(shu) 德(de)(de)(de)(de)國(guo)是(shi)(shi)工(gong)業(ye)(ye)強國(guo)，也是(shi)(shi)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)科技(ji)強國(guo)。德(de)(de)(de)(de)國(guo)較早就意識到信息通(tong)訊技(ji)術(shu)引(yin)領(ling)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會發生重大變革的(de)(de)(de)作用(yong)。隨著工(gong)業(ye)(ye)4.0概(gai)念的(de)(de)(de)提(ti)出(chu)，德(de)(de)(de)(de)國(guo)更是(shi)(shi)借(jie)(jie)著先(xian)(xian)進工(gong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)優勢推(tui)動工(gong)業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)智能化(hua)轉型，在(zai)此基礎(chu)上形成一系列針對數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)智能化(hua)高效高質發展(zhan)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)政(zheng)策(ce)。
（一）初步(bu)重視階(jie)段：夯(hang)實提升(sheng)底層技術
本世紀(ji)初，德(de)國逐漸(jian)認識到信息和通訊技(ji)術對經濟社會發展的(de)(de)變(bian)革(ge)作用(yong)，提出數字化概念(nian)，并日益重視(shi)IT技(ji)術的(de)(de)研發、部(bu)署與應用(yong)推廣(guang)。
德(de)國(guo)的數(shu)字戰(zhan)略(lve)起(qi)步很早，2010年推出(chu)的《德(de)國(guo)高新(xin)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)戰(zhan)略(lve)2020》中(zhong)就提(ti)到(dao)數(shu)字技(ji)(ji)術(shu)，被(bei)稱為工業(ye)4.0的雛形。此(ci)項戰(zhan)略(lve)提(ti)到(dao)德(de)國(guo)需要充分(fen)挖掘和利用科研(yan)(yan)創(chuang)新(xin)的能(neng)力(li)，通(tong)(tong)(tong)過科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)幫助解決德(de)國(guo)面臨(lin)的國(guo)內國(guo)際挑戰(zhan)，這(zhe)和工業(ye)4.0戰(zhan)略(lve)以及(ji)《數(shu)字議程2014-2017》的出(chu)發點如出(chu)一(yi)轍(che)。2010年10月(yue)德(de)國(guo)政府出(chu)臺《德(de)國(guo)ICT戰(zhan)略(lve)：數(shu)字德(de)國(guo)2015》指導德(de)國(guo)信息通(tong)(tong)(tong)信技(ji)(ji)術(shu)發展，其中(zhong)提(ti)到(dao)通(tong)(tong)(tong)過ICT技(ji)(ji)術(shu)提(ti)升(sheng)各領域經濟競爭力(li)、擴大數(shu)字基礎設(she)施、保障數(shu)字渠道中(zhong)用戶的權(quan)利、鼓勵研(yan)(yan)發、促進研(yan)(yan)究(jiu)成果轉化、加強數(shu)字技(ji)(ji)術(shu)教育、利用ICT技(ji)(ji)術(shu)應對(dui)困境從而提(ti)升(sheng)公民(min)生活水平。
（二）戰略部(bu)署階段(duan)：系(xi)統構筑頂(ding)層(ceng)設計
德國實施(shi)工業4.0戰略，并相繼出(chu)臺(tai)多項頂層戰略規劃系統構筑(zhu)數字經濟(ji)發展頂層設(she)計，高度重視未來數字能力(li)的建設(she)。
2011年(nian)(nian)，工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)4.0概念在漢諾威工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)博覽會上首(shou)次被提及(ji)，2013年(nian)(nian)《德(de)(de)(de)國(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)4.0戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)計劃實施建議》正式(shi)推(tui)出(chu)，旨在支持(chi)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)領域(yu)具有引(yin)領性技(ji)術(shu)(shu)的(de)創新(xin)，通過物聯網等技(ji)術(shu)(shu)推(tui)動第四(si)次工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)革命(ming)，以(yi)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)智能化(hua)帶(dai)動社(she)會智能化(hua)，鞏固德(de)(de)(de)國(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)在全球的(de)強勢地位。2014年(nian)(nian)出(chu)臺的(de)《新(xin)高科技(ji)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)》與工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)4.0戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)相呼應，強調將德(de)(de)(de)國(guo)建設成為(wei)世界領先的(de)科技(ji)創新(xin)國(guo)家。2014的(de)《數(shu)字議程(cheng)2014-2017》以(yi)及(ji)2016的(de)《數(shu)字戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)2025》都(dou)對(dui)數(shu)字強國(guo)建設進(jin)行了系(xi)統(tong)部(bu)署，明(ming)確核心發(fa)展(zhan)領域(yu)，為(wei)數(shu)字化(hua)進(jin)程(cheng)指(zhi)明(ming)發(fa)展(zhan)方(fang)向。2017年(nian)(nian)德(de)(de)(de)國(guo)發(fa)布《5G國(guo)家戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)》，對(dui)5G戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性技(ji)術(shu)(shu)發(fa)展(zhan)進(jin)行布局(ju)，并在2018年(nian)(nian)發(fa)布《德(de)(de)(de)國(guo)高科技(ji)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)2025》，推(tui)動人工(gong)(gong)(gong)(gong)智能、通信系(xi)統(tong)、量子技(ji)術(shu)(shu)領域(yu)建設。2019年(nian)(nian)德(de)(de)(de)國(guo)與法(fa)國(guo)一起推(tui)動“歐洲(zhou)云Gaia—X”計劃，旨在打破美(mei)國(guo)硅谷(gu)公司(si)在云計算(suan)領域(yu)的(de)壟斷，同(tong)時建立歐洲(zhou)自己的(de)云生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)。在2020年(nian)(nian)，德(de)(de)(de)國(guo)聯邦政府更(geng)新(xin)《人工(gong)(gong)(gong)(gong)智能戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)》，加強人工(gong)(gong)(gong)(gong)智能技(ji)術(shu)(shu)的(de)研發(fa)和(he)應用，提高其(qi)在國(guo)際競(jing)爭中的(de)地位。
（三）全面(mian)深化(hua)階段：精準精細落地政(zheng)策
近(jin)年，為更(geng)好支撐數(shu)字(zi)經(jing)濟發(fa)展，德國(guo)頒(ban)布一系列(lie)政策(ce)，高度重視數(shu)據(ju)保(bao)護和數(shu)據(ju)能力，深度挖掘數(shu)據(ju)價值(zhi)，通過精(jing)準精(jing)細化政策(ce)實施構(gou)建更(geng)加全面的數(shu)字(zi)社會(hui)。
重(zhong)視(shi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)保(bao)護(hu)。2017年(nian)(nian)德(de)國(guo)(guo)結合歐(ou)盟《通用(yong)(yong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)保(bao)護(hu)條(tiao)例》與(yu)(yu)本(ben)國(guo)(guo)法律(lv)特點，通過(guo)《新聯邦數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)保(bao)護(hu)法》，制定了嚴格的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)產保(bao)護(hu)條(tiao)例，進一(yi)步(bu)明確數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)產和(he)加強數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)隱私保(bao)護(hu)。2021年(nian)(nian)，德(de)國(guo)(guo)繼續積極推行歐(ou)盟《開(kai)放(fang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)法》和(he)《數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)使(shi)(shi)用(yong)(yong)法》為開(kai)放(fang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)平(ping)臺(tai)建(jian)設(she)(she)提供保(bao)障，加強數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)使(shi)(shi)用(yong)(yong)透明度，增強數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)主(zhu)權(quan)意識，確保(bao)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)被安(an)全有效地使(shi)(shi)用(yong)(yong)。同(tong)年(nian)(nian)，德(de)國(guo)(guo)政(zheng)府發布(bu)《聯邦數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)戰略》旨在增強德(de)國(guo)(guo)各(ge)領域收(shou)集、處理和(he)使(shi)(shi)用(yong)(yong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)能力，使(shi)(shi)德(de)國(guo)(guo)成(cheng)為數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)共享和(he)應用(yong)(yong)領域的(de)先驅。重(zhong)視(shi)中小創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)轉型(xing)。2019年(nian)(nian)德(de)國(guo)(guo)發布(bu)《中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略》采取各(ge)種措施(shi)激發中小創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新活力，鼓(gu)勵大型(xing)成(cheng)熟企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)中小創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)協同(tong)發展。重(zhong)視(shi)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經濟領域安(an)全與(yu)(yu)公(gong)平(ping)發展。在2020年(nian)(nian)德(de)國(guo)(guo)公(gong)布(bu)的(de)《數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)實施(shi)戰略》第五(wu)版中，“安(an)全”與(yu)(yu)“公(gong)平(ping)”這兩點幾乎貫(guan)穿(chuan)全文。2021年(nian)(nian)德(de)國(guo)(guo)通過(guo)《反(fan)對(dui)限制競(jing)爭(zheng)(zheng)法》數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)法案(an)，禁止和(he)制裁(cai)大平(ping)臺(tai)壟斷行為，確保(bao)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)市場競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)公(gong)平(ping)性(xing)。重(zhong)視(shi)全面(mian)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)社會建(jian)設(she)(she)。在2022年(nian)(nian)最新版《德(de)國(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)戰略》中，德(de)國(guo)(guo)政(zheng)府強調擴大數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)基建(jian)來廣泛連接數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)社會，鼓(gu)勵通過(guo)關(guan)鍵數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)術研發來維護(hu)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)主(zhu)權(quan)，推動數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)政(zheng)府建(jian)設(she)(she)以提供保(bao)障，并列舉出一(yi)系列有針對(dui)性(xing)的(de)行動舉措。
二、德(de)國數字經濟政策特(te)點
德國最先提出工業(ye)(ye)4.0戰略，并在全球領(ling)跑產業(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)化發(fa)展。在德國數(shu)(shu)字(zi)建設基礎現(xian)狀、產業(ye)(ye)結構特(te)(te)(te)點和國民(min)意識形態特(te)(te)(te)征的綜合影響下，德國數(shu)(shu)字(zi)經濟政策呈(cheng)現(xian)以下特(te)(te)(te)點。
（一）重視數(shu)字基礎設施建設
廣泛連接高性能寬帶網絡(luo)對(dui)于(yu)確保平等和公平獲取數(shu)字(zi)空間提供的機會(hui)至關重要。光纖鋪(pu)設(she)(she)、寬帶擴展、移動電話接收(shou)、高速度低(di)時延的網絡(luo)聯(lian)通是構建數(shu)字(zi)社(she)會(hui)的基(ji)石底(di)座。德國政府對(dui)數(shu)字(zi)基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)的重視(shi)貫穿數(shu)字(zi)經濟(ji)發展的始終，其在歷年的數(shu)字(zi)政策中多次提到數(shu)字(zi)基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)。
德國(guo)政(zheng)府在2010年(nian)(nian)出(chu)(chu)臺的(de)《德國(guo)ICT戰略：數(shu)字(zi)(zi)德國(guo)2015》中(zhong)，提(ti)出(chu)(chu)擴(kuo)大(da)(da)數(shu)字(zi)(zi)基礎(chu)(chu)設(she)施和網絡建(jian)設(she)以滿足數(shu)字(zi)(zi)化發展的(de)需求。在《2014-2017年(nian)(nian)數(shu)字(zi)(zi)議程(cheng)》中(zhong)，提(ti)出(chu)(chu)于2018年(nian)(nian)前(qian)在全國(guo)普及(ji)高(gao)速(su)寬帶。2016年(nian)(nian)《數(shu)字(zi)(zi)戰略2025》提(ti)到(dao)，擴(kuo)建(jian)數(shu)字(zi)(zi)基礎(chu)(chu)設(she)施是實(shi)現(xian)數(shu)字(zi)(zi)化轉型的(de)十大(da)(da)步驟之一(yi)，預計該項的(de)投資將高(gao)達1000億歐元(yuan)。2017《5G國(guo)家戰略》提(ti)出(chu)(chu)推進通信基建(jian)，意在通過(guo)5G網絡這一(yi)核心技術打造(zao)高(gao)速(su)流暢的(de)“千兆比特(te)社(she)會”時(shi)代。在2022年(nian)(nian)發布的(de)最(zui)新(xin)版(ban)《數(shu)字(zi)(zi)化戰略》中(zhong)，德國(guo)政(zheng)府更是將數(shu)字(zi)(zi)基礎(chu)(chu)設(she)施建(jian)設(she)作為最(zui)新(xin)數(shu)字(zi)(zi)戰略的(de)重中(zhong)之重，其計劃(hua)在2025年(nian)(nian)實(shi)現(xian)為至少一(yi)半(ban)的(de)固定電話配備光纖，并提(ti)供通用(yong)移動設(she)備。
（二）助力中小創(chuang)企(qi)業數字化
中(zhong)小創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)企(qi)業是(shi)德國(guo)經濟的核(he)心，也是(shi)德國(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新活力的主來源。德國(guo)的數字經濟相關(guan)政(zheng)策格外重視中(zhong)小創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)企(qi)業的數字化(hua)轉型，多措(cuo)并舉為中(zhong)小創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)企(qi)業數字化(hua)發(fa)展(zhan)營造良好生存環境和提供創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新支持。
2019年德(de)國(guo)在(zai)發(fa)(fa)布《國(guo)家工業(ye)(ye)戰略2030》的(de)同時發(fa)(fa)布《中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)戰略》，在(zai)工業(ye)(ye)4.0框架下協調和促進中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展，可見中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)在(zai)德(de)國(guo)整(zheng)體發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)舉(ju)足輕重(zhong)。德(de)國(guo)在(zai)2021年1月生效(xiao)的(de)《數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)法案》中(zhong)(zhong)強調對(dui)濫(lan)用市場(chang)(chang)支(zhi)配地(di)位的(de)監(jian)管(guan)，以(yi)便在(zai)數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟中(zhong)(zhong)為中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)提(ti)供更(geng)好的(de)市場(chang)(chang)準入和更(geng)公平的(de)數(shu)字(zi)(zi)(zi)競(jing)爭(zheng)環境。2022年最新版《數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)戰略》反(fan)復提(ti)到采取各種(zhong)舉(ju)措助(zhu)力中(zhong)(zhong)小(xiao)創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)利用數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)機會(hui)實現(xian)持續增長。通過《未來融(rong)資(zi)法案》鼓勵德(de)國(guo)風(feng)投(tou)市場(chang)(chang)發(fa)(fa)展，從而拓寬中(zhong)(zhong)小(xiao)創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)融(rong)資(zi)渠道(dao)，優先(xian)資(zi)助(zhu)中(zhong)(zhong)小(xiao)創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)數(shu)字(zi)(zi)(zi)創(chuang)新項目，對(dui)中(zhong)(zhong)小(xiao)創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)型提(ti)供咨詢與指導。加強創(chuang)業(ye)(ye)生態系統建設、支(zhi)持中(zhong)(zhong)小(xiao)創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)人工智(zhi)能應(ying)用程序和數(shu)據驅動業(ye)(ye)務(wu)模式(shi)的(de)開發(fa)(fa)是德(de)國(guo)政府在(zai)2025年要實現(xian)的(de)重(zhong)要目標之一(yi)。
（三）鼓(gu)勵數字人才教育
數(shu)(shu)(shu)字(zi)人(ren)才在整個(ge)社會(hui)的(de)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化轉型中起(qi)著關鍵作(zuo)用，專業人(ren)才的(de)缺乏成(cheng)為限制數(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟發(fa)展的(de)核心因素之一。縱觀德國歷(li)年的(de)數(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟政(zheng)策，不難發(fa)現德國對數(shu)(shu)(shu)字(zi)人(ren)才教(jiao)育的(de)高(gao)度重(zhong)視。
德(de)國(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)2016年推出《數(shu)字(zi)(zi)(zi)戰略2025》，提(ti)出終身數(shu)字(zi)(zi)(zi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，使公(gong)民在(zai)(zai)(zai)人(ren)生的各(ge)個(ge)階(jie)段都(dou)可以獲得適當的數(shu)字(zi)(zi)(zi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。比如在(zai)(zai)(zai)中(zhong)(zhong)小學(xue)課(ke)程(cheng)計劃中(zhong)(zhong)加入數(shu)字(zi)(zi)(zi)技術(shu)知識(shi)的學(xue)習(xi)、在(zai)(zai)(zai)學(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)師的繼(ji)續教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培訓(xun)(xun)中(zhong)(zhong)提(ti)供數(shu)字(zi)(zi)(zi)技術(shu)學(xue)習(xi)的機會(hui)、高等院校(xiao)與(yu)職(zhi)業院校(xiao)雙(shuang)軌并行開展數(shu)字(zi)(zi)(zi)化課(ke)程(cheng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，力求(qiu)讓(rang)(rang)德(de)國(guo)(guo)的每(mei)一位公(gong)民都(dou)能(neng)夠(gou)(gou)掌握計算機科學(xue)技術(shu)、信(xin)息工程(cheng)等基(ji)礎(chu)知識(shi)。在(zai)(zai)(zai)最新(xin)發(fa)布的《數(shu)字(zi)(zi)(zi)化戰略》中(zhong)(zhong)，德(de)國(guo)(guo)政府(fu)(fu)提(ti)到數(shu)字(zi)(zi)(zi)技能(neng)能(neng)夠(gou)(gou)幫(bang)助(zhu)提(ti)高公(gong)民的自(zi)主性(xing)、社會(hui)參與(yu)度與(yu)社會(hui)凝(ning)聚力，將(jiang)在(zai)(zai)(zai)初始教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與(yu)繼(ji)續教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、職(zhi)業培訓(xun)(xun)等方(fang)面(mian)進行更高要(yao)求(qiu)和更有(you)針對性(xing)的數(shu)字(zi)(zi)(zi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投資。德(de)國(guo)(guo)政府(fu)(fu)到2025年的重要(yao)數(shu)字(zi)(zi)(zi)戰略目標之(zhi)一是建立一個(ge)可互操作的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)生態系統，促(cu)進非歧視性(xing)，同時讓(rang)(rang)人(ren)們在(zai)(zai)(zai)生活的各(ge)個(ge)階(jie)段能(neng)夠(gou)(gou)便捷地訪(fang)問和樂于接受數(shu)字(zi)(zi)(zi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。
（四(si)）強調(diao)數(shu)字主權建設
數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)主權(quan)代(dai)表國(guo)(guo)家、企(qi)業與(yu)(yu)個(ge)人在數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經濟時代(dai)自主、安全(quan)使用數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)技術(shu)或者數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)權(quan)利。擁有數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)主權(quan)是一(yi)個(ge)國(guo)(guo)家數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)化長足深化發展的(de)(de)必要前提。德國(guo)(guo)是數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)主權(quan)意識覺醒(xing)較早(zao)的(de)(de)國(guo)(guo)家之(zhi)一(yi)，在多(duo)個(ge)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)政策(ce)中提到重視數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)主權(quan)問(wen)題，并希(xi)望通(tong)過核心數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)技術(shu)研發與(yu)(yu)立法監(jian)管，維護(hu)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)主權(quan)地位與(yu)(yu)保護(hu)數(shu)(shu)據(ju)安全(quan)。
在(zai)(zai)德(de)法(fa)兩(liang)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)推之(zhi)下，自2016年以(yi)(yi)來(lai)(lai)歐盟陸續發布(bu)《通用數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)保(bao)(bao)護(hu)(hu)條例》《歐洲數(shu)(shu)(shu)(shu)字主(zhu)權(quan)(quan)》報告以(yi)(yi)及《數(shu)(shu)(shu)(shu)字市場法(fa)》《數(shu)(shu)(shu)(shu)字服務法(fa)》等法(fa)律，為包括德(de)國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)內的(de)(de)(de)(de)歐洲國(guo)(guo)(guo)家保(bao)(bao)護(hu)(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字空間、開拓(tuo)數(shu)(shu)(shu)(shu)字市場、維護(hu)(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字主(zhu)權(quan)(quan)構(gou)建(jian)良好發展格(ge)局。德(de)國(guo)(guo)(guo)政府在(zai)(zai)2021年發布(bu)的(de)(de)(de)(de)《聯邦數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)戰(zhan)略(lve)》中(zhong)提(ti)到，力(li)求在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)字規范和標(biao)準化制定(ding)領(ling)域發揮全球主(zhu)導作(zuo)用，確保(bao)(bao)德(de)國(guo)(guo)(guo)相關(guan)標(biao)準制定(ding)過程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)話語權(quan)(quan)，以(yi)(yi)增強(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)字主(zhu)權(quan)(quan)。德(de)國(guo)(guo)(guo)最新版《數(shu)(shu)(shu)(shu)字化戰(zhan)略(lve)》的(de)(de)(de)(de)指導原則是本國(guo)(guo)(guo)擁(yong)有(you)核心數(shu)(shu)(shu)(shu)字技術(shu)與擁(yong)護(hu)(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字主(zhu)權(quan)(quan)，擺脫對國(guo)(guo)(guo)外(wai)科(ke)技巨頭的(de)(de)(de)(de)過度依賴(lai)，奪(duo)回數(shu)(shu)(shu)(shu)字技術(shu)和數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)控制權(quan)(quan)。德(de)國(guo)(guo)(guo)政府希望通過促進有(you)針對性的(de)(de)(de)(de)創新方(fang)式或者提(ti)高(gao)在(zai)(zai)關(guan)鍵技術(shu)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)專業(ye)知識來(lai)(lai)促進開源，達(da)到加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)字主(zhu)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。這是其數(shu)(shu)(shu)(shu)字化戰(zhan)略(lve)在(zai)(zai)2025年前(qian)要實現(xian)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要目標(biao)之(zhi)一。
（五）提倡政(zheng)務數字化
政(zheng)務(wu)數字(zi)化能(neng)(neng)夠幫助(zhu)提(ti)升行政(zheng)效率(lv)、增(zeng)強政(zheng)府服務(wu)能(neng)(neng)力、提(ti)升公(gong)共治理水(shui)平，有助(zhu)于改善公(gong)共服務(wu)。簡化政(zheng)務(wu)流程、利用(yong)數字(zi)技術提(ti)供優質高效的(de)(de)公(gong)共服務(wu)、創(chuang)造(zao)便捷的(de)(de)政(zheng)府服務(wu)文化是德國近年(nian)格(ge)外關注的(de)(de)議題。
德(de)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在2014年(nian)發(fa)(fa)布(bu)(bu)的(de)《數字(zi)議(yi)程(cheng)2014-2017》中(zhong)，將(jiang)創新(xin)公(gong)共行政(zheng)(zheng)(zheng)作(zuo)為德(de)國(guo)(guo)數字(zi)化部署戰略的(de)七大領(ling)域之一，致力于在公(gong)共行政(zheng)(zheng)(zheng)部門實(shi)施數字(zi)化轉型，為公(gong)民(min)提(ti)(ti)供安全(quan)保密(mi)且高(gao)效的(de)公(gong)共數字(zi)服務(wu)。在2018年(nian)發(fa)(fa)布(bu)(bu)的(de)《高(gao)科技(ji)戰略2025》中(zhong)，聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)(ti)出要(yao)利用(yong)數字(zi)化技(ji)術防(fang)止犯罪和預防(fang)恐怖主義(yi)，為公(gong)民(min)提(ti)(ti)供更好(hao)的(de)公(gong)共安全(quan)服務(wu)。2021年(nian)德(de)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)發(fa)(fa)布(bu)(bu)《聯(lian)邦(bang)數據戰略》，強調要(yao)加強德(de)國(guo)(guo)行政(zheng)(zheng)(zheng)管理領(ling)域數據收集和使用(yong)能(neng)力，利用(yong)數字(zi)化優化政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工作(zuo)流(liu)程(cheng)，提(ti)(ti)高(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)透明度，同時為公(gong)眾(zhong)自(zi)由訪(fang)問(wen)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)提(ti)(ti)供便利性。實(shi)現(xian)全(quan)面(mian)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)數字(zi)化也是德(de)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)當(dang)前最新(xin)版《數字(zi)化戰略》特別重要(yao)的(de)目(mu)標之一，德(de)國(guo)(guo)希望通過(guo)引入數字(zi)身份和現(xian)代化注冊登記(ji)方式促進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)數據互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通，使公(gong)民(min)或企業用(yong)戶能(neng)遠程(cheng)、無障礙、平(ping)等(deng)地(di)使用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)服務(wu)。
三、德(de)國數(shu)字經(jing)濟(ji)政(zheng)策經(jing)驗總結
（一）政策凸顯高度的連貫性
德國的數字政策具有較強的延續性連貫性。2013年工業4.0戰略的提出為德國經濟高質量發展指明實施路徑，隨后出臺的《數字議程2014-2017》在工業4.0的強力部署背景下明確了數字化進程的七個具體行動領域。2020年9月公布的第五版《數字化實施戰略》及2022年8月德國推出的最新版《數字化戰略》，本質上是《數字議程2014-2017》和2016年第一版《數字戰略2025》的延續與深化。早期的數字政策更偏重布局站位與頂層設計，近年的數字政策在大方向下對數字戰略進行與時俱進的更新，在具體戰略目標的實施舉措方面進行細化說明。社會發展日新月異，數字技術更新迭代，推動社會數字化轉型需要政策制度的同步配套。連續性的數字戰略與規劃為成功驅動經濟社會數字化轉型提供了堅實保障。
（二）政策與實體經濟相適應
一是德國數字政策與產業特征、市場主體特點相契合。一方面，德國是世界工業強國，其擁有高度發達和完備健全的工業體系，為制造業數字化轉型奠定了良好基礎。德國工業4.0戰略的提出就是建立在德國工業的強大與先進之上。另一方面，德國中小企業占比大，創新能力強，不少中小企業是其所在領域的領跑者。鑒于此，德國出臺多項數字政策與規定助力中小創企業數字化發展。二是德國數字政策與基礎設施現狀相配套。根據歐盟發布的《2022年數字經濟與社會指數》報告，德國數字基礎設施建設水平在歐盟27國中排第13名，可見德國數字基礎設施建設相對薄弱。德國意識到該領域的短板將嚴重制約數字化發展進程，如此，德國數字政策對數字基礎設施建設的重視貫穿始終。全面的數字化轉型需要數字政策的順勢助推，數字經濟政策與經濟實體的高適應性為數字化發展增添了催化劑。
（三）政策聚焦戰略領域
一是德國數字政策體現出其對人工智能和工業4.0戰略領域的格外重視。德國認為人工智能系統幾乎對其所有經濟部門都產生巨大影響，在人工智能領域取得成功的技術領導地位是其保持技術競爭力、經濟持續增長和繁榮的關鍵。對于德國而言，工業4.0的持續深入推進會為經濟高質量發展帶來巨大潛力，這種潛力將轉化為經濟持久騰飛的主要動力來源。二是德國最新數字戰略優先考慮實施后有望產生最大杠桿效應的項目。這些項目包括建設現代高效和可持續的網絡、推行安全和用戶友好的數字身份和現代登記方式、推行和參與制定國際技術規范和標準、鼓勵通過關鍵技術創新來維護數字主權等。這些項目將為德國社會創造海量商業機遇和大量工作機會。數字政策對戰略領域的聚焦與支持，為德國加速數字化進程和保持數字經濟國際主導地位錨定了方向。
（四）政策重視數字生態系統搭建
實現社會全面的數字化需要政府、行業、企業、個人多方聯動協作，需要數字技術和數據應用供給側和需求側的暢通對接，而不僅僅是個體的單方面行為。一是從數字化底層供給側來看，德國政策強化泛化數字基礎設施建設，鼓勵產學研協同數字技術創新，積極制定數字規則與技術標準，立法保護數據安全與維護數字市場秩序，加速數據流通，推動數字廣泛、高效、安全應用。二是從數字化市場需求側來看，德國政府意識到當前經濟、社會、資源、環境等發展受到嚴重制約，而數字化轉型成為解決可持續發展問題的突破點。為營造從經濟發展到民生幸福的整體數字環境，德國政府推行終身數字教育，提高公民數字意識與數字技能，鼓勵傳統工農業數字化轉型，推動文化與科學知識資產數字化，促進醫療系統數字化升級，提升公民社會福祉。德國政府對數字生態系統的全方位構建，有助于加速數字生態參與者共享數據和使用數字技術，為德國打造高效、開放、平等、包容的數字社會營造了良好發展空間。
