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進(jin)(jin)入數(shu)字(zi)經(jing)濟時(shi)代(dai)，全球技術進(jin)(jin)步和產業變革(ge)加(jia)速呈(cheng)現平(ping)臺化(hua)特征，平(ping)臺經(jing)濟處(chu)于數(shu)字(zi)經(jing)濟的(de)核心樞紐地位，在提高資源(yuan)配置效率、穩定擴(kuo)大就業、拓展(zhan)(zhan)消費(fei)市(shi)場、創新(xin)生產模(mo)式、激發(fa)新(xin)型業態、助力國內國際雙(shuang)循環等領域(yu)發(fa)揮重要作用，也是全球科技競爭的(de)前沿陣(zhen)地。《2023年政府工作報告(gao)》中明(ming)確提出“促進(jin)(jin)平(ping)臺經(jing)濟健康(kang)持續發(fa)展(zhan)(zhan)”，因而(er)平(ping)臺經(jing)濟的(de)規范健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)為新(xin)階段的(de)重要課題。北(bei)京市(shi)在平(ping)臺經(jing)濟領域(yu)具有先發(fa)優勢，本文通過梳(shu)理剖析北(bei)京平(ping)臺經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)現狀(zhuang)及問題，結合新(xin)時(shi)期(qi)新(xin)階段發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢及要求，研提進(jin)(jin)一步推(tui)動北(bei)京平(ping)臺經(jing)濟高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)對策(ce)建議。

（一）平臺經濟的概念

根(gen)據國家(jia)發(fa)展改革委《關于推(tui)動(dong)平臺經(jing)(jing)濟(ji)規范健(jian)康持(chi)續發(fa)展的若干(gan)意見》（發(fa)改高技(ji)〔2021〕1872號）定義(yi)，平臺經(jing)(jing)濟(ji)是指(zhi)以互(hu)聯網(wang)平臺為主要載體(ti)，以數(shu)據為關鍵生(sheng)產要素，以新(xin)一(yi)代信(xin)(xin)息(xi)技(ji)術為核心驅動(dong)力(li)，以網(wang)絡信(xin)(xin)息(xi)基礎(chu)設施為重要支撐的新(xin)型經(jing)(jing)濟(ji)形(xing)態，即新(xin)要素、新(xin)設施、新(xin)動(dong)力(li)、新(xin)形(xing)態。其中平臺企(qi)業是平臺經(jing)(jing)濟(ji)的重要主體(ti)，承擔部(bu)分搭建市場基礎(chu)設施的功(gong)能(neng)，是對(dui)政府職能(neng)的補充(chong)，提(ti)供部(bu)分公共(gong)產品，具有市場和(he)企(qi)業雙重屬性。

（二）平臺的主要分類

根據國家市場監督管理總局發布的《互聯網平臺分類分級指南（征求意見稿）》，按照平臺的連接對象和主要功能劃分，平臺可分為網絡銷售類平臺、生活服務類平臺、社交娛樂類平臺、信息資訊類平臺、金融服務類平臺、計算應用類平臺等六大類。按照用戶規模、業務種類和限制能力分，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)主(zhu)要分為超(chao)級(ji)(ji)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、大(da)型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、中小平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)三級(ji)(ji)。其中超(chao)級(ji)(ji)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)指(zhi)同(tong)時具備超(chao)大(da)用(yong)戶(hu)規(gui)模（年(nian)活躍用(yong)戶(hu)不(bu)(bu)低(di)(di)于5億）、超(chao)廣業(ye)(ye)務(wu)種類（涵蓋(gai)上述六大(da)類方面）、超(chao)高(gao)(gao)經(jing)濟體量(liang)（市值(zhi)不(bu)(bu)低(di)(di)于10000億元人民幣(bi)）和(he)超(chao)強(qiang)限(xian)制能(neng)力的(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)；大(da)型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)指(zhi)同(tong)時具備較大(da)用(yong)戶(hu)規(gui)模（年(nian)活躍用(yong)戶(hu)不(bu)(bu)低(di)(di)于5000萬）、較廣業(ye)(ye)務(wu)種類和(he)較多業(ye)(ye)務(wu)范圍（主(zhu)營業(ye)(ye)務(wu)比較突出(chu)）、較高(gao)(gao)經(jing)濟體量(liang)（不(bu)(bu)低(di)(di)于1000億元）和(he)較強(qiang)限(xian)制能(neng)力的(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)。中小平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)指(zhi)具有(you)一定用(yong)戶(hu)規(gui)模、有(you)限(xian)業(ye)(ye)務(wu)種類、有(you)限(xian)經(jing)濟體量(liang)、有(you)限(xian)限(xian)制能(neng)力的(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)。

此外，根據服務對象不同，可分為消費互聯網平臺、科技金融服務平臺、產業互聯網平臺等。根據主營業務收入來源不(bu)同，可分為傭(yong)金（撮合交易服務費(fei)）收入(ru)類平(ping)臺及信(xin)息服務收入(ru)類平(ping)臺。

（三）平臺經濟的特點

隨(sui)著人(ren)工智能、區(qu)塊鏈、大(da)數(shu)據、云計算等(deng)新(xin)型數(shu)字技術的深度(du)賦能和應用，平(ping)臺(tai)經濟突(tu)破各(ge)種約束，在內涵、規模、創(chuang)新(xin)、效率、影響力等(deng)方(fang)面進一步深度(du)拓展。平(ping)臺(tai)經濟呈現以下特點(dian)。

一是多邊市場性。平(ping)(ping)臺(tai)要同時(shi)匯(hui)聚產(chan)品(pin)（服(fu)(fu)務(wu)）的供給(gei)(gei)側(ce)、需(xu)(xu)(xu)求(qiu)側(ce)、生態側(ce)的多方資源，并滿(man)足多方市(shi)場(chang)的需(xu)(xu)(xu)求(qiu)。平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)業作為(wei)平(ping)(ping)臺(tai)的搭建方主要提供中介(jie)服(fu)(fu)務(wu)，降(jiang)低市(shi)場(chang)交易成本(ben)；需(xu)(xu)(xu)求(qiu)側(ce)的需(xu)(xu)(xu)求(qiu)滿(man)足是驅動平(ping)(ping)臺(tai)經濟發展的重(zhong)要動力；供給(gei)(gei)側(ce)在快速(su)滿(man)足需(xu)(xu)(xu)求(qiu)的同時(shi)將借助平(ping)(ping)臺(tai)引導需(xu)(xu)(xu)求(qiu)，從而產(chan)生新的需(xu)(xu)(xu)求(qiu)。

二是網絡經濟性。平臺(tai)經(jing)濟(ji)以數(shu)字(zi)技(ji)術為基礎，數(shu)字(zi)平臺(tai)為載體，表現(xian)為邊(bian)際(ji)效應遞增(zeng)、邊(bian)際(ji)成本(ben)趨近于零(ling)、需求(qiu)端規模經(jing)濟(ji)性、供(gong)給(gei)端與(yu)需求(qiu)端相互(hu)促(cu)進正向共生(sheng)等(deng)網(wang)絡(luo)經(jing)濟(ji)特性，整體上遵循梅(mei)特卡夫法則，即網(wang)絡(luo)價(jia)值與(yu)用戶數(shu)平方成正比。

三是先發優勢性。平臺(tai)經濟(ji)(ji)先(xian)入(ru)(ru)局者憑借(jie)技術、資(zi)本(ben)等優(you)勢，吸引(yin)足(zu)夠(gou)的用戶流(liu)量(liang)后，將(jiang)形成鎖定(ding)效(xiao)應，構筑(zhu)較(jiao)高的進入(ru)(ru)壁壘(lei)，具有大(da)者恒大(da)、贏家(jia)通吃的先(xian)發優(you)勢。總體上平臺(tai)經濟(ji)(ji)遵循達維多定(ding)律，即第一代產品能夠(gou)自動獲得50%的市(shi)場份額，后進入(ru)(ru)者只能瓜分剩余的市(shi)場份額。

四是數據驅動性。平(ping)臺經濟匯(hui)聚市場參(can)與方(fang)資源(yuan)及數(shu)據，通過數(shu)字(zi)技術對數(shu)據要素的深(shen)度挖掘處(chu)理分析，精準匹配供需(xu)雙方(fang)需(xu)求，能(neng)夠充(chong)分發揮(hui)數(shu)據作(zuo)為生產要素的作(zuo)用，從而(er)激發出(chu)現新業態新模式，形成新的增長點(dian)。

（四）平臺經濟的發展趨勢

戰略層面：新時期構筑國家競爭新優勢的重要引擎和載體。全(quan)球(qiu)主要(yao)國家(jia)高(gao)(gao)度(du)重(zhong)(zhong)視(shi)平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，是新時期(qi)競爭(zheng)博弈(yi)之高(gao)(gao)地。以(yi)美國為(wei)代(dai)表的發達國家(jia)依(yi)托(tuo)其(qi)先(xian)發優勢和技術優勢，大力發展平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)構筑新時期(qi)全(quan)面的競爭(zheng)優勢。各類平(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)(ye)不(bu)斷發展壯大，廣泛(fan)滲透經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會的各個方面，重(zhong)(zhong)塑生(sheng)產(chan)和生(sheng)活(huo)方式。我國高(gao)(gao)度(du)重(zhong)(zhong)視(shi)平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的發展，在《2023年政府工(gong)作報告》中明確提出“促進平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)健康持續(xu)(xu)發展，發揮其(qi)帶動就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)、拓展消費市場、創新生(sheng)產(chan)模(mo)式等作用”。并出臺(tai)(tai)了《國家(jia)發展改革(ge)委等部(bu)門(men)關于(yu)推(tui)動平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)規(gui)范健康持續(xu)(xu)發展的若干意見》等一(yi)系(xi)列政策，平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)作為(wei)數(shu)字經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的重(zhong)(zhong)要(yao)組(zu)成部(bu)分全(quan)面上(shang)升為(wei)國家(jia)戰略。

創新層面：底層硬核科技創新是新時期平臺經濟競爭高地。隨著“人口(kou)紅(hong)利”期漸(jian)進尾(wei)聲，流量模(mo)式面臨巨大(da)挑戰(zhan)，同時(shi)隨著關(guan)鍵(jian)(jian)核心芯(xin)片(pian)(pian)(pian)、人工智能(neng)等關(guan)鍵(jian)(jian)技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)和(he)自主可控(kong)對的(de)重要性(xing)(xing)日(ri)益凸顯，頭部平(ping)(ping)臺(tai)企業逐(zhu)步加(jia)大(da)自主創(chuang)新(xin)(xin)投入，新(xin)(xin)時(shi)期平(ping)(ping)臺(tai)經濟逐(zhu)漸(jian)由“流量—廣(guang)告”的(de)商業模(mo)式創(chuang)新(xin)(xin)轉向底層硬核科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)。如(ru)百度推出昆侖芯(xin)二代AI芯(xin)片(pian)(pian)(pian)及(ji)文心大(da)模(mo)型，阿里重點布(bu)局(ju)AI芯(xin)片(pian)(pian)(pian)設(she)計和(he)通信芯(xin)片(pian)(pian)(pian)，騰(teng)訊重點布(bu)局(ju)AI芯(xin)片(pian)(pian)(pian)和(he)高性(xing)(xing)能(neng)計算芯(xin)片(pian)(pian)(pian)，亞馬(ma)遜(xun)積(ji)極部署(shu)高性(xing)(xing)能(neng)計算服務器CPU芯(xin)片(pian)(pian)(pian)等。

前景層面：平臺經濟市場規模潛力巨大并呈現快速增長態勢。全(quan)球(qiu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展迅速，并隨著(zhu)技(ji)術的(de)快速迭代(dai)，前景廣闊。根(gen)據聯(lian)(lian)合國(guo)電信(xin)協會(hui)統(tong)計(ji)，2022年(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)球(qiu)有63%的(de)人口為(wei)互聯(lian)(lian)網(wang)用戶，全(quan)球(qiu)規模較大的(de)電商平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)有近800家。電商平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)的(de)快速成(cheng)長拉動了數(shu)字(zi)(zi)產業發展，2021年(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)球(qiu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)投(tou)資額達(da)到1190億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，年(nian)(nian)(nian)(nian)營(ying)收(shou)520億(yi)(yi)(yi)(yi)美元(yuan)，預(yu)計(ji)到2023年(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)球(qiu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)產值為(wei)2300億(yi)(yi)(yi)(yi)美元(yuan)。我國(guo)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)保持快速發展態勢，2020年(nian)(nian)(nian)(nian)我國(guo)超10億(yi)(yi)(yi)(yi)美元(yuan)數(shu)字(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)（197家）總(zong)價值達(da)到3.5萬(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)美元(yuan)，同比增(zeng)長56.3%。預(yu)計(ji)2023年(nian)(nian)(nian)(nian)，我國(guo)超10億(yi)(yi)(yi)(yi)美元(yuan)數(shu)字(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)將(jiang)(jiang)達(da)到279家，總(zong)價值達(da)到6萬(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)美元(yuan)，到2030年(nian)(nian)(nian)(nian)，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)總(zong)規模將(jiang)(jiang)達(da)到16萬(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)美元(yuan)。此外，產業互聯(lian)(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)將(jiang)(jiang)取(qu)代(dai)消(xiao)費互聯(lian)(lian)網(wang)成(cheng)為(wei)新(xin)時期平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)增(zeng)長點。

政策層面：精準精細化的支持政策與科學的監管政策常態化并重。在(zai)經(jing)(jing)過快(kuai)速增長和重點(dian)反壟斷的發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)后(hou)，近年來平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)逐步邁入規范(fan)健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與科學監(jian)管并重的新(xin)階(jie)段(duan)。黨中央國務院多次(ci)出(chu)臺(tai)相關政(zheng)(zheng)策文(wen)件(jian)，支(zhi)持平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)規范(fan)健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，如完(wan)成平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)專項整改、集中推出(chu)一批(pi)綠燈(deng)投資案例、《扎(zha)實穩住經(jing)(jing)濟(ji)一攬子政(zheng)(zheng)策措施的通知(zhi)》等，為平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)規范(fan)健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)指明方(fang)向。與此同(tong)時，平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)監(jian)管已轉(zhuan)為常態化，科學監(jian)管將深入貫徹，創造更加公平(ping)良性的競爭環境。

當(dang)前(qian)，數字(zi)經(jing)(jing)濟蓬勃發(fa)(fa)展(zhan)，北京市高度重視平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)濟的發(fa)(fa)展(zhan)，依托自身在創(chuang)新資源、資本實(shi)力(li)(li)、頂尖人才、政(zheng)策等層(ceng)面的優勢以及云計(ji)算、大數據(ju)、物聯(lian)網、人工智(zhi)能、區塊(kuai)鏈等技術創(chuang)新領域的優勢，大力(li)(li)推(tui)動平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)濟及與平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)濟相關的產業健康發(fa)(fa)展(zhan)，聚集并培育了一批優質的平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企業，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)態(tai)勢良好。

（一）規模上全國領先

北京平臺經濟快速發展，聚集了一大批頭部平臺企業。一是根據國家統計局發布《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，數字經濟核心產業包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業等4大類，其中數字技術應用業、數字要素驅動業主要為平臺經濟的范疇。2022年北京市數字經濟增加值達到1.73萬億元，同比增長4.4%，占GDP比重為41.6%；數字經濟核心產業實現增加值9958.3億元，同比增長7.5%，占GDP比重24%，遠超全國7.8%的平均水平，領先上海、浙江、江蘇等數字經濟發展較快省市。二是北京(jing)市(shi)吸(xi)引并培育一批優秀平(ping)臺企(qi)(qi)業聚集，基本涵蓋所有(you)(you)互聯(lian)網創新業態，且在(zai)數(shu)量上和(he)質量上領(ling)(ling)先于其他省(sheng)市(shi)。根據《2022年中(zhong)國互聯(lian)網綜合實力100強企(qi)(qi)業》榜單(dan)，北京(jing)市(shi)上榜32家(jia)，其中(zhong)前(qian)50強中(zhong)有(you)(you)24家(jia)。美團、抖音(yin)、百(bai)度(du)、京(jing)東、快手等位列(lie)前(qian)十強。《2021年中(zhong)國電子商(shang)務(wu)“百(bai)強榜”》中(zhong)北京(jing)市(shi)有(you)(you)38家(jia)企(qi)(qi)業上榜，企(qi)(qi)業數(shu)量和(he)涵蓋范圍在(zai)全(quan)國處于領(ling)(ling)先地位。三是北京(jing)市(shi)依托(tuo)獨特的(de)科技和(he)金融(rong)優勢，形成一批科技服務(wu)和(he)互聯(lian)網金融(rong)平(ping)臺。

圖(tu)1   2019-2022年(nian)北京市數(shu)字(zi)經濟(ji)增加值及占GDP比重

（二）創新上成效顯著

北京市高度重視創新，平臺經濟領域的創新投入逐年增長，并形成一批創新成果。一是平臺企業研發投入強度加大。2022年北京市平臺企業研發投入強度約15%，遠高于全市研發經費投入強度6%的水平。其中，信息資訊類平臺、社交娛樂類平臺、計算應用類平臺等研發投入強度超20%。二是平(ping)臺(tai)(tai)(tai)企業在(zai)5G、大(da)數(shu)據(ju)、云操作系(xi)統、分(fen)布(bu)式數(shu)據(ju)庫、區塊鏈(lian)、智能算(suan)法、金融科技(ji)等領(ling)域積極進行核心關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)研發并開展前(qian)沿技(ji)術(shu)(shu)探(tan)索(suo)，上線首個(ge)超導量子計算(suan)云平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，發布(bu)國內(nei)首個(ge)自(zi)主可控區塊鏈(lian)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)“長安(an)鏈(lian)”。部(bu)分(fen)領(ling)先(xian)企業發揮“頭雁效應(ying)”，參與(yu)建設(she)算(suan)力等新型(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施，推(tui)動自(zi)主技(ji)術(shu)(shu)規模(mo)化應(ying)用。如抖音成(cheng)立人(ren)工智能實驗室(shi)，集中研究機器學習、自(zi)然語言處理(li)、計算(suan)機視(shi)覺、人(ren)機交互等前(qian)沿技(ji)術(shu)(shu)；百(bai)度推(tui)出云端全功(gong)能AI芯(xin)片(pian)“百(bai)度昆侖”及(ji)元宇(yu)宙(zhou)產品(pin)“希壤”，以VR技(ji)術(shu)(shu)為(wei)基(ji)礎(chu)(chu)，為(wei)行業提(ti)供云智一(yi)體的元宇(yu)宙(zhou)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施平(ping)臺(tai)(tai)(tai)。

（三）空間上集聚發展

統計數據顯示，北京市重點監測平臺企業集聚在海淀區及朝陽區，兩區合計占比超七成。從企業數量看，海淀區集聚抖音、快手、百度、美團、貝殼、58、愛奇藝、新浪等多家頭部平臺企業，占全部監測平臺企業的44%以上；朝陽區集聚阿里、美團、58、360等多家頭部互聯網平臺企業，占全部監測平臺企業的27%以上。此外，大興區集聚京東、本來生活、小笨鳥跨境平臺等企業，占全部監測平臺企業的6%以上，形成電商企業集聚發展帶動產業的創新格局。從涵蓋領域看，北京平臺(tai)(tai)經濟主要(yao)分布在出(chu)行(xing)服(fu)(fu)務、電子(zi)商(shang)務、生活服(fu)(fu)務、游戲動漫、信息資訊(xun)、教育培訓、金(jin)融(rong)、科技(ji)等(deng)領域，基本涵蓋網絡銷售(shou)類(lei)(lei)(lei)平臺(tai)(tai)、生活服(fu)(fu)務類(lei)(lei)(lei)平臺(tai)(tai)、社交娛樂類(lei)(lei)(lei)平臺(tai)(tai)、信息資訊(xun)類(lei)(lei)(lei)平臺(tai)(tai)、金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務類(lei)(lei)(lei)平臺(tai)(tai)、計算應用類(lei)(lei)(lei)平臺(tai)(tai)等(deng)六大類(lei)(lei)(lei)型。

圖(tu)2   北(bei)京平臺經濟企業(ye)空間分布

一是作為全國5G網絡建設排頭兵，北京市互聯網基礎設施建設較為完善。5G萬人基站數（33.1個）、AI算力規模均處于全國第一位。二是北京市創新資源和人才資源豐富，高校和科研院所聚集，為平臺經濟研發創新提供高質量的人才。以人工智能領域為例，北京市匯聚4萬多名核心技術人才，占全國總數的60%，人工智能相關學術論文發表量居全國第一。三是北京是全國資金匯聚地，金融資產總量超過190萬億元，約占全國的一半；私募股權、創業投資管理規模長期以來居全國首位；在機構資源方面，在京持牌金融機構超過900家，機構類型豐富多樣，為平臺經濟的發展提供良好的金融環境。同時頭部平臺企業積極部署生態鏈各環節，資本運作活躍，橫向積極拓展市場，縱向多領域跨界融合。四是北京市在打造全球數字經濟標桿城市的總體目標下，積極出臺促進平臺經濟發展的相關政策，為平臺經濟發展提供良好的政策環境。

北(bei)京市作為(wei)全國平臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)綜合(he)實力第一梯隊(dui)的(de)領先(xian)者(zhe)，平臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)正成(cheng)為(wei)促進經(jing)(jing)濟(ji)增長的(de)新動能，在(zai)穩增長和穩就業方(fang)面(mian)發揮(hui)著(zhu)不可替代(dai)的(de)作用(yong)，在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)全局中的(de)地位和作用(yong)日益(yi)突顯。但平臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)在(zai)蓬勃發展(zhan)過(guo)程中也面(mian)臨(lin)不少新問題(ti)。

（一）精準精細化的頂層設計缺乏

2021年北京市提出(chu)(chu)建設(she)全球數(shu)字經(jing)濟標(biao)桿城市，并出(chu)(chu)臺(tai)有關(guan)平(ping)臺(tai)經(jing)濟政(zheng)策(ce)舉措(cuo)(cuo)。但是(shi)系統完善的(de)(de)頂(ding)層設(she)計尤其是(shi)針(zhen)對支持平(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業規范健康發展的(de)(de)精準政(zheng)策(ce)尚未發布，擬出(chu)(chu)臺(tai)17條措(cuo)(cuo)施支持平(ping)臺(tai)經(jing)濟措(cuo)(cuo)施處于(yu)征求意見階段，主要針(zhen)對電(dian)子商務(wu)領域(yu)。同時由于(yu)平(ping)臺(tai)經(jing)濟作為快速發展的(de)(de)新領域(yu)，其模式創新、業態創新等層出(chu)(chu)不窮(qiong)，導致(zhi)現有的(de)(de)支持政(zheng)策(ce)平(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業無(wu)法享(xiang)受(shou)。以稅(shui)收優惠政(zheng)策(ce)為例(li)，平(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業由于(yu)開放化、專(zhuan)業化、公共化程度等各種(zhong)條件限(xian)制無(wu)法享(xiang)受(shou)優惠。

（二）底層硬核科技創新尚存差距

北京平(ping)臺(tai)經濟雖在(zai)國(guo)(guo)內處于(yu)領(ling)先(xian)地位(wei)，但(dan)是(shi)與(yu)國(guo)(guo)際一(yi)流水(shui)平(ping)相比，研發(fa)(fa)投入(ru)和(he)原始創新能力與(yu)全球領(ling)先(xian)水(shui)平(ping)存在(zai)差(cha)距(ju)(ju)(ju)。2021年北京市前10家(jia)平(ping)臺(tai)企業研發(fa)(fa)投入(ru)之和(he)小于(yu)蘋果公司(si)一(yi)家(jia)，差(cha)距(ju)(ju)(ju)較大；高價值專利無論(lun)是(shi)擁有量還是(shi)被引(yin)率，均與(yu)國(guo)(guo)際水(shui)平(ping)存在(zai)較大差(cha)距(ju)(ju)(ju)；在(zai)人工智(zhi)能、區塊鏈、云計算、大數(shu)據(ju)等底層數(shu)字技術發(fa)(fa)展方(fang)面，仍與(yu)發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)平(ping)臺(tai)企業存在(zai)差(cha)距(ju)(ju)(ju)。隨(sui)著流量模式紅利漸近尾聲，如何構筑底層核心的(de)創新優勢(shi)成為新時期平(ping)臺(tai)經濟發(fa)(fa)展的(de)重要議題。

（三）中長期的發展動力比較單一

北京平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)領(ling)域的頭(tou)部平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)主營業(ye)務主要集中在消費互聯(lian)網領(ling)域，如電子商務、本(ben)地(di)生活、出行服務等，以工(gong)業(ye)互聯(lian)網為代表的產業(ye)互聯(lian)網平(ping)(ping)臺(tai)尚未(wei)發(fa)揮潛力，創新業(ye)務成(cheng)長(chang)滯后(hou)，尤其是(shi)平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)與實體經(jing)(jing)濟(ji)融合程(cheng)度需(xu)進一(yi)(yi)步提(ti)升(sheng)，中長(chang)期看發(fa)展動力比較單一(yi)(yi)，亟(ji)需(xu)進一(yi)(yi)步拓寬拓深創新潛力。與此同時，不平(ping)(ping)衡不充(chong)分(fen)的發(fa)展使得平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)未(wei)能(neng)充(chong)分(fen)發(fa)揮賦能(neng)優勢和經(jing)(jing)濟(ji)帶動作用。

（四）科學的監督管理仍面臨挑戰

由于平臺型企業(ye)(ye)發展和(he)創新(xin)速(su)度(du)快，對(dui)平臺型企業(ye)(ye)的監(jian)管(guan)涉(she)及大(da)量不透明的數據(ju)(ju)，因此對(dui)監(jian)管(guan)的反應速(su)度(du)、技(ji)術(shu)水平和(he)管(guan)理水平都提出(chu)(chu)了較高的要(yao)(yao)求。現有監(jian)管(guan)體制多為部門化(hua)、條塊(kuai)化(hua)和(he)屬地化(hua)，難以(yi)適應平臺型企業(ye)(ye)的跨(kua)領域(yu)、跨(kua)地域(yu)、跨(kua)行業(ye)(ye)屬性(xing)要(yao)(yao)求。同時，人(ren)工(gong)智能、物聯網、云計算、大(da)數據(ju)(ju)等(deng)新(xin)一(yi)代技(ji)術(shu)的快速(su)迭代和(he)創新(xin)、新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模式的層出(chu)(chu)不窮、平臺經濟匯聚的海量數據(ju)(ju)帶(dai)來的數據(ju)(ju)安全等(deng)必(bi)然對(dui)監(jian)管(guan)提出(chu)(chu)更(geng)高要(yao)(yao)求。

習近平(ping)(ping)總書記指出：“我國平(ping)(ping)臺經(jing)(jing)濟發展(zhan)(zhan)正處在關鍵時期(qi)，要(yao)著眼長遠、兼顧(gu)當前(qian)，補齊(qi)短板、強化弱項，營造創(chuang)新環境，解決突出矛盾(dun)和問題，推動(dong)平(ping)(ping)臺經(jing)(jing)濟規(gui)范健康持續發展(zhan)(zhan)”。在平(ping)(ping)臺經(jing)(jing)濟規(gui)范健康發展(zhan)(zhan)的新時期(qi)新階段，立(li)足(zu)北京(jing)市的基礎優勢，直面問題，對北京(jing)平(ping)(ping)臺經(jing)(jing)濟的高質量發展(zhan)(zhan)提出以下建議。

（一）系統構筑科學政策體系

一是瞄準北京市打造全球數字經濟標桿城市的目標，加快制定科學系統完善的政策體系，探索更有針對性的資金支持政策，結合平臺經濟的特點，瞄準核心關鍵環節，為平臺經濟的發展提供全面的政策支持，釋放明確的政策信號，支持平臺企業規范健康發展。二是加快(kuai)(kuai)推(tui)出平(ping)(ping)臺(tai)經濟(ji)領域“綠(lv)燈”投資案例，推(tui)動設(she)施智慧化“紅綠(lv)燈”模式(shi)，科學引導(dao)平(ping)(ping)臺(tai)經濟(ji)發展(zhan)。同(tong)時，盡快(kuai)(kuai)建立完善常態化科學的監管政策(ce)體系，明確規(gui)則，助力平(ping)(ping)臺(tai)經濟(ji)的健康發展(zhan)。

（二）全面引導核心技術創新

一是充分發揮北京市頭部平臺企業集聚的優勢，通過稅收優惠、研發費用加計扣除、專項政策支持等政策驅動手段，鼓勵平臺企業在前沿、關鍵核心領域加大技術研發和布局。二是通過創新聯合體、企業技術中心、工程研究中心、產業創新中心等創新平臺的牽引，引導龍頭企業聯合產業鏈生態鏈企業合作共建，采用“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織方式，在人工智能、區塊鏈、云計算、元宇宙等關鍵共性技術領域開展研發創新。三是用好產業政策，鼓勵和支持平臺企業加大核心技術創新和研發投入，尤其是基礎性研究，構筑核心競爭優勢。四是充分開(kai)放(fang)應用(yong)場景，通過(guo)場景開(kai)放(fang)牽引平(ping)臺(tai)企業實現底層技(ji)(ji)術、關(guan)鍵核(he)心(xin)技(ji)(ji)術的應用(yong)和迭代創新，提升(sheng)硬科(ke)技(ji)(ji)實力。

（三）深度著力新的增長形態

一是支持“互聯網+醫療、教育、文化、旅游”等領域的發展，引導并鼓勵平臺企業積極向上述領域深入滲透，加快培育新的經濟增長點。二是適應互聯網由消費領域向產業領域拓展的趨勢，圍繞工業、農業、服務業、交通運輸業等重點領域，打造綜合性的產業互聯網，構建新的資源配置、產業協同和價值創造體系，形成新的增長極。三是鼓勵頭部企(qi)業(ye)開展(zhan)產業(ye)鏈供應鏈價(jia)值鏈協同，推動工業(ye)互聯網(wang)平臺(tai)拓(tuo)展(zhan)應用廣度和(he)深(shen)度、全方位(wei)賦能(neng)(neng)產業(ye)鏈升級，支持消費互聯網(wang)平臺(tai)通過技術賦能(neng)(neng)、方案授權等方式向(xiang)制造環節拓(tuo)展(zhan)，實現平臺(tai)經濟(ji)和(he)實體經濟(ji)的(de)深(shen)度融合，挖(wa)掘(jue)新的(de)增長(chang)點(dian)。

（四）高效營造優質生態環境

一是構建更加公平的平臺經濟發展環境，營造有利于創新的平臺經濟治理體系，切實保護平臺經濟參與者合法權益，研究完善平臺企業人員保障相關政策，加強消費者權益保護，完善平臺經濟相關法律法規。二是重視數據要素的價值，建立健全數據要素市場化、跨境流動、競爭執法和安全治理等方面的實施細則，確保數據安全，為平臺經濟的發展提供基礎保障。三是重視相關標準(zhun)(zhun)體系(xi)建設，鼓勵平(ping)臺企業積極參與國際及國家、行業標準(zhun)(zhun)編纂，搶占發展高地。